关于我市打赢蓝天保卫战推进情况的调研报告

   


习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,打好污染防治攻坚战,重中之重是坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。按照gb果博娱乐官网下载2018年度协商计划和重点工作安排,8—9月份,gb果博娱乐官网下载成立调研组对我市打赢蓝天保卫战推进情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:

一、主要成效和特点

今年以来,市委市政府将打赢蓝天保卫战作为漯河新时代经济社会发展“四三二一”工作布局的重大任务和改善民生的当务之急,举全市之力攻坚克难,攻坚成果持续显现。截至9月26日,与去年同期相比我市PM10浓度均值全省排名由第8名提升到第5名,PM2.5浓度均值由第7名提升到第4名,优良天数居第6名,三项主要数据首次动态进入全省第一方阵。

(一)重点工作扎实推进。在全省率先建立建筑施工现场“八个100%”扬尘防治机制;城市主要道路机械化清扫率达100%。市区新建供暖管网14.5公里,新建改造热力站16个,新增供暖面积56万平方米,分别完成省定任务的102.3%、116.7%和57.7%。累计淘汰黄标车、老旧车24673辆;抽检重型运输车辆2743辆次,排查渣土车6533辆次,核定551台非道路移动机械。对建成区内餐饮服务单位逐个排查,2692户建立台账,749家限期整改。依法取缔2939家“散乱污”企业。夏季秸秆禁烧工作实现了“零火点”的目标。城市清洁行动得到省委省政府的充分肯定。

(二)结构调整有序开展。2017年全市万元工业增加值能耗比2016年下降11.9%,比全省平均水平低5.3个百分点;能源消费总量由745.5万吨降至700万吨,单位GDP能耗下降8.9%,单位GDP二氧化碳排放量下降9.8%。去年共完成“双替代”(气代煤、电代煤)31812户,完成省定目标的106%;今年已完成省定2万户的75%。全市354台燃煤锅炉全部完成拆改;1162台散煤燃烧设施全部取缔。大力发展风电、光伏发电等清洁能源,2018年争取风电指标35万千瓦,全省排名第一。

(三)防治机制不断完善。成立由市委市政府主要领导任组长的市环境保护重点工作攻坚突破领导小组,出台大气年度考核方案,组建环保攻坚督察机构,在全省率先开展环保攻坚督导观摩制度,不断提升工作执行力。组建大气污染防治预报预警中心,编发预警信息251期,通过严格管控措施增加优良天数18天。据不完全统计,全市各级共投入大气污染防治资金10多亿元,其中市本级投入3.46亿元用于黄标车提前淘汰补助、大气灰霾站、大气预警预报平台建设等工作。组建大气污染防治专家组,编制完成《大气污染源解析中期报告》和《臭氧污染成因与来源分析》专项报告,打好蓝天保卫战的技术支撑更加有力。

(四)监督管理逐步加强。2016年以来组织开展联合执法行动29次,排查企业1200余家;环保系统下达处罚决定429起,罚款金额1264.76万元。通过上门督察、专项督察、晨查夜查、明察暗访等形式,共发现各类问题1300余个,现场整改近600处,下发集中交办通知150个,绝大多数问题得到整改落实。中央第一环保督察组交办案件79件(涉及外市合办1件),已核查办理78件。因措施落实不力、不作为、慢作为等,共对160名干部追责问责。

二、存在的主要问题

尽管我市空气质量三项指标均进入全省第一方阵,但我市大气环境形势依然严峻。8月份我市的同比空气质量改善率和综合评价全省倒数第二;9月份PM10浓度同比不降反升68.2%,在全国169个城市中最高;优良天数156天,距离220天的目标差距较大。这既有我市产业、能源、运输结构不尽合理的因素,也有个别地方和部门工作落实不力、执法执纪松软、攻坚精气神有所下降的原因。主要表现在:

(一)结构性污染问题突出。一是产业结构不尽合理。2017年全市三次产业结构为9.8:61.3:28.9。能源原材料工业比重达64.3%,一些行业重复建设、资源浪费、环境污染等问题还没有得到很好解决。二是能源结构调整不到位。2017年我市煤炭消费量占一次能源消费比重达70.2%,高出全国10个百分点。煤炭等量替代研究不够,全市仅有12个加气站,150个充电桩;农村天然气管网已建设1700千米,开户仅5.56万户。三是运输结构不合理。2018年3月我市机动车保有量32万辆,其中国三及以下车辆9万辆,占27.9%;柴油车近2万辆,占6.2%;每天过境车辆约9万辆,每年排放尾气近2万吨。

(二)精准管控不够到位。一是重型机动车污染严重。据有关部门测算,一辆重型机动车尾气排量相当于200辆小汽车排放量,我市有重型机动车1.8万辆,大多未安装污染防治装置。对划定的高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区,没有严格执法监管和处罚。个别机动车尾气监测站大多数时间无车无人、监测设备未开启,监测站形同虚设。二是扬尘污染防治措施落实不到位。大多数施工工地“八个100%”措施常态化落实不够,“一长三员”(网格长,网格员、巡查员、监督员)管理制度形同虚设,只有不到20%的在建楼房采取了楼体密闭施工;个别施工工地视“八个100%”措施为儿戏,野蛮施工现象时有发生。部分市政、交通、水利养护项目管理未严格落实责任,如省道241高铁西至107国道段路面破损严重,扬尘漫天,污水遍地,群众怨声载道,今年9月才限行建设。另外,渣土车封闭不严、沿途抛洒等情况时有发生。三是企业废气治理不彻底。今年我市环保督查组检查共发现25家企业存在废气或挥发性有机物(VOCs)治理问题,占8个月检查发现环境问题总数的15%。针对少数企业存在缺乏治理设施、治理设施运行不规范的情况,存在检查检测频次低、处罚力度小等问题。如金大地公司气体泄漏问题,群众投诉量居高不下。四是餐饮油烟治理存在薄弱环节。餐饮油烟治理滞后,建成区内餐饮服务单位安装油烟净化装置的有1518户,占总数的56.4%,使用清洁能源1525户,占总数的56.6%;油烟净化装置装而不用、用而不清、无人监管,甚至有私改烟道偷排油烟现象。如黄山小区内分布几十家餐馆,油烟污染大,群众意见多。

(三)防治措施不够完善。污染整治以行政手段推动为主,市场调节手段运用不足,经济激励政策有待加强。对一些不想治理、治理难度大的污染源,大多采取“围挡治污”的办法来解决。排污许可证发放范围没有涵盖全部排污企业。机动车尾气遥感监测设备建设、雾森系统建设分别为年度目标的43%、75%。环保、公安、住建、城管、农业等部门信息系统各自为战,信息共享不够,综合利用较低,重点企业排污信息公开不完整、不及时。适合实际需要的先进治理技术研发推广力度不大。基层技术力量薄弱,无VOCs、油烟等专业检测设备,一定程度上制约了打赢蓝天保卫战工作的深入开展。

(四)执法监管不够有力。市、县、乡、村四级网格化监管制度落实不到位,承担责任的单位和人员不负责,部分环境违法问题漏管。负责扬尘管控、渣土车、黑加油站点等工作的牵头部门、配合部门、各区责任划分不够明晰,缺乏配合联动,联合执法出现空档。个别地方和部门为完成上级环保任务,执法方式简单粗暴,存在“一刀切”问题。执法执纪不够有力,甚至存在乱执法、人情执法、随意执法、单独执法、利用执法牟取私利等行为。对一些违法违规企业查处力度不够,违法问题和执法数量严重不符,没有形成震摄。2016年至今,环保部门接到的举报案件中大气污染类占比过半,查处995起,行政拘留14起,刑事拘留仅2起,存在“违法成本低”的问题。省级督办件21件、市级督办交办件20件、立行立改件20件和12369举报52件均未整改到位。此外,尚未建立有效的公众参与机制,环保举报奖励兑现程序繁琐,有奖举报仅13起,发放奖金8400元,没有很好发挥社会监督作用。

三、几点建议

打赢蓝天保卫战,是党中央国务院和省委省政府、市委市政府作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关高水平全面建成小康社会,事关漯河生态宜居城市建设和全市人民的福祉。各级各部门要站在认真践行习近平生态文明思想的高度,站在增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度,抱着对市委负责、对人民负责的态度,紧紧围绕全市污染防治攻坚工作统一部署,直面困难、正视问题,凝心聚力、合力攻坚,压实责任、注重实效,确保市委市政府确定的大气环境质量进入全省第一方阵的目标变为现实,为中原更出彩增添浓彩贡献力量。

(一)坚持调优结构,着力推进绿色发展转型升级。一是优化空间结构。对我市沿河区域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整不符合大气环境功能定位的产业规模和结构。产业发展按照区域的比较优势、功能定位及大气环境容量进行优化布局。加强经开区、各产业集聚区的集中整治,限期进行达标改造,有序退出与主导产业冲突的企业。二是调整产业结构。制定我市产业结构调整指导目录,明确禁止和限制发展的行业,实施产业发展负面清单。从产业结构调整、公共基础设施建设、组织管理创新等方面,推进集聚区实施循环化改造。以智能制造为引领,着力培育生命健康、高端装备等新兴产业,通过智能化改造、绿色改造、技术改造等途径加快食品产业等传统产业转型升级,构建绿色产业链体系。加快制定我市环保产业发展政策,推进市、县静脉产业园建设。三是调整能源结构。结合实施乡村振兴战略大力发展非石化能源,同时加强电网建设,落实全额保障性收购制度。及早制定天然气应急供应预案,鼓励各类资本进入我市供气市场,开展输储设施建设,通过管道、车载LNG(液化天然气)等运输方式,提升天然气供应保障能力;加强舆论宣传、出台优惠政策减免相关费用,让广大农户了解天然气、用上天然气。四是调整运输结构。加快推进漯阜铁路和各铁路专用线建设,合理定位铁路货场功能,实现“点对点”运输。同时整合公路、港口等物流资源,优化集疏运系统。推动智慧港口、智慧物流、智慧客运枢纽等建设,支持引导共享租赁、多式联运、共同配送等方式,降低货物运输空载率。针对食品、汽车、建材等市场群,错位建设物流园区,全面提供铁路快运、冷链运输等服务,帮助企业降本增效。

(二)坚持科学治污,全面提升大气污染防治能力。一是发挥规划引领作用。科学编制我市打赢蓝天保卫战三年行动计划,明确目标任务,在排放总量控制、产业结构优化、能源结构调整、治污设施建设等方面,画出清晰的路线图,推进大气污染防治的科学化、定量化、精准化。二是提高监测监控能力。衡水市和中科院合作,投入5000多万元建设了“两网两系统”(空气质量监测网、污染源自动监控网和监管交办系统、决策分析系统),实现了污染源的精准识别,执法效率得到极大提升。建议借鉴衡水经验,整合各相关部门监测系统,打造智慧环保,不断提高大气污染监测水平。三是提升应急处置能力。科学制定大气污染源排放清单、重污染天气应急减排清单,提升重污染天气应急管控能力,实现一张清单管到底。深化跨部门、跨县区环境应急协调联动,建立环境应急预案电子备案系统。市、县区建立应急物资储备库,各产业集聚区和企业应急装备、储备物资应纳入储备体系。完善市、县、乡三级突发环境事件应急响应体系,定期组织演练,提高应急处置能力。四是强化科技支撑。尽快研究出台相关指导意见,实施“大气污染防治科技+”计划,运用大数据、互联网+、卫星遥感等新技术新平台建立一体化环境质量感知体系,充分发挥科技对大气污染防治工作的支撑作用。注重利用国内外相关人才资源,采取柔性引进等灵活方式,建立大气污染防治智库,借助“外脑”提升我市科学治污水平。科技、工信、环保等部门要加强对中小企业的科技服务,推动大气污染治理技术水平的整体提升。

(三)坚持精准治污,全力削减大气污染排放强度。一是重点治理机动车污染。以重型柴油货车治理为重点,加强车辆尾气排放检测,加大对超标排放车辆的整治力度;加强道路现场执法和检测频次,切实减少过境机动车尾气排放。以集装箱货运车辆、长途客运车辆和城市公交、公务车辆为重点,积极推广使用清洁能源车,同时加快产业集聚区、物流园、商业区集中式充电桩和快速充电桩等基础设施建设。大力发展公共绿色交通,提高城市智能交通管理水平。二是加强扬尘污染防治。出台我市《扬尘污染治理办法》,鼓励企业进行技术创新,改进生产技术和环保处理工艺,从根源上减少和消除污染。以智慧城市建设为抓手,提升扬尘污染治理工作精细化管理水平,严格执行施工工地“八个100%”、开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度,围绕扬尘污染治理工作的重点和薄弱环节全程监控,严管重罚。三是强化废气和VOCs治理。加大企业污染防治设施改造升级力度,推动工业污染源全面达标,将烟气监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,对一些群众意见大、屡督屡犯的企业强制关停整改,进行严厉处罚直至关闭。建立健全VOCs管理体系,摸清VOCs排放企业底数,定期开展VOCs排放清单动态更新;借鉴国内外先进经验,引进并推广一批先进的VOCs污染防治先进技术,建立重点行业示范工程。四是整治餐饮油烟污染。借鉴沧州、临沂等地经验,尽快出台我市《城区油烟污染防治管理办法》和《餐饮服务业专项布局规划》,努力构建油烟污染治理长效机制,解决餐饮经营项目环境审批、工商注册等方面的问题。市城管局要建立健全餐饮服务业网格化管理体系,督促全市所有餐饮服务单位限期安装油烟净化装置并达到《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》要求,同时加大对餐饮服务单位的在线监控、保养维修等方面的监管力度。

(四)坚持依法治污,健全完善大气污染治理体系。一是坚持立法保障。依法行使地方立法权,围绕依法治污积极探索,率先在生态环境保护领域出台具有漯河特色的务实管用的地方法规,强化环保督察、环保执法、责任追究、生态补偿等硬性约束,为我市打赢蓝天保卫战提供坚实的法制保障。二是夯实监管责任。深入研究相关部门所承担的工作任务和法定职责,进一步细化相关部门、各县区工作任务,明确牵头部门和配合部门责任,有效解决联而不动、推诿扯皮问题。健全网格化监管制度,真抓真管,真奖真惩,树立网格化监管制度的刚性和权威。对落实市委市政府部署不力、工作任务严重滞后,特别是对损害生态环境的干部实行最严格问责;坚决严肃处理失职渎职的行政执法人员。三是推进铁腕治污。围绕重点区域、重点时段、重点行业、重点企业的突出问题,强化执法监管,对污染严重、屡督不改的企业出重拳、下狠手,防止环保监管制度成为“稻草人”。以“零容忍”的决心对环境违法违规企业综合实施按日计罚、查封扣押、停产限产等措施,纳入企业信用评价体系,提高违法成本,形成不敢违法、自觉守法的强大震慑。同时要加强分析研判、提高管控水平、规范行政行为,切实保障企业合法权益,避免出现污染防治“一刀切”。加强环境行政执法与刑事执法的有效衔接,坚决实施依法治污、铁腕治污。加强司法力量建设,加快构建完备的市、县、乡三级大气污染犯罪专业侦查体系,形成打击环境违法犯罪行为的工作合力。四是打造环保铁军。大力支持生态环境保护队伍建设,按市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保与打赢蓝天保卫战工作任务相匹配。探索研究生态环境保护专项考核,强化考核结果运用,将其作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。同时,倡导正确用人导向,大力宣传表彰打赢蓝天保卫战中涌现出的先进典型,建设一支环境保护铁军。

(五)坚持全民治污,共营打赢蓝天保卫战良好氛围。一是突出政府主导作用。各级政府要坚持资金投入与攻坚任务相匹配,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,引导社会资本进入大气污染防治领域。鼓励金融机构开展环境压力测试,发展绿色信贷,落实环保项目贷款风险补偿和贴息政策,形成支持绿色信贷的激励机制。推行企业分类综合评价制度,实施差别化水、电等资源要素配置价格,倒逼企业转型升级。二是强化企业主体作用。企业要树牢生态环保意识,主动承担污染防治法律责任、社会责任,严格按照环保法律法规组织生产经营,并注重运用新技术、采用新工艺,最大限度减少污染物排放。强化企业治污能力建设,参照ISO14000认证体系,建立重点企业全过程环境管理标准化体系,提高企业自律能力。鼓励企业争创国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品,促进绿色生产和绿色消费。三是打响全民参与的污染防治攻坚战。在漯河日报、漯河手机报、漯河名城网等媒体上深入持久地开展生态文明宣传教育,定期向社会公布环境空气质量状况和重点治理任务完成情况,及时发布大气污染防治的主要措施,让群众充分了解环保工作、大力支持环保工作、主动投入蓝天保卫战。完善环境违法行为有奖举报制度,兑现奖励政策,鼓励群众反映、投诉大气污染问题。建议在全市开展“同呼吸共奋斗”“助力环保我先行”等活动,动员公众从自身做起,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,形成政府主导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。

 

 

 

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2018年10月18日