关于我市农村中小学教师队伍建设情况的视察报告

   


农村教师队伍建设党政重视、社会关注,近年来政协委员提案反映较为集中。为推动我市农村中小学教师队伍建设取得新成效,根据gb果博娱乐官网下载年度协商计划安排,6—7月份,gb果博娱乐官网下载教科文卫体委联合民盟漯河市委,组织部分政协委员和相关部门负责同志,采取实地查看、问卷调查、召开座谈会等形式,对我市农村中小学教师队伍建设情况进行了专题视察。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

视察组先后深入临颍、舞阳县和召陵区,实地察看了临颍县固厢二中、繁城二中、舞阳县章化二中等7所不同发展水平的农村中小学校,在学校组织了7场一线教师座谈会,发放调查问卷100余份,在县区召开3场座谈会,听取教育部门、农村中小学校长、教师代表和政协委员代表意见建议,掌握了农村中小学教师队伍建设方面的一手资料。据教育部门统计,我市现有农村中小学校679所,占全市中小学校的92.7%,其中初中69所,小学480所,教学点130个;农村在校中小学生204637人,占全市中小学生的78.3%,其中初中生58035人,小学生133578人;农村教师11187人,占全市中小学教师总数的59.5%,其中初中教师5392人,小学教师5795人。

视察组认为,近年来,我市坚持教育优先发展战略,以办人民满意的教育为宗旨,着力落实教师队伍建设相关政策,坚持师德师风和专业素质两手抓,加大农村教师培养力度,为深化教育改革、提升农村教育发展水平提供了师资保障。成效主要体现在以下几方面:

(一)保障水平逐步提升。教师工资管理体制不断完善,县(区)财政对教师工资实行专户管理,确保教师工资及时足额拨付,对在农村偏远乡镇任教的中小学教师实行绩效工资总额5%倾斜补贴政策,落实农村教师每人每月200—300元的补贴政策;积极推进教师社会保障制度改革,为教师缴纳社会保险和住房公积金;加大农村教师周转房建设力度,舞阳县投资320万元,完成16所农村中小学教师周转房建设,临颍县近两年投入资金1200万元,建成周转房224套,有效改善了农村中小学教师的工作和生活条件。

(二)补充渠道得到拓展。逐步完善新教师补充机制,近三年公开招聘农村教师839人,主要安排到农村偏远学校及寄宿制学校任教;着力实施农村特岗教师计划,2009—2017年为舞阳县、临颍县招聘农村特岗教师共1238人,主要补充农村学校体育、音乐、美术、信息技术等紧缺专业教师;2017年申报农村小学全科免费教师计划73名,经培养毕业后将回到舞阳、临颍两县农村教学点工作满六年以上。

(三)倾斜政策不断完善。严格执行城区中小学教师晋升高级职称须到农村任教一年的规定,出台城镇学校教师支教管理规定,组织城区骨干教师或学科带头人,深入农村学校送教下乡,近五年,全市有810名教师参加支教;对农村长期任教教师在晋升职称时予以倾斜,在农村教学第一线连续从事教育教学工作满30年,且当年年底距离法定退休年龄不满5年的农村教师,晋升职位不受单位结构比例限制,专设职数考核认定和聘任中小学一级教师,鼓励农村教师安心农村教育;将教师培训经费列入财政预算,持续组织实施国培和省培计划、农村教师素质提升工程等,广泛开展教学效果评比活动,促进了农村教师业务能力的提升。

二、存在问题

(一)结构性矛盾突出。一是学科结构不合理。视察中发现,我市农村教师所学专业大部分集中在基础学科,乡镇初中物理、化学教师紧缺,小学英语、音乐、体育、美术等学科教师不足,书法教师缺乏,隔行教学、非专业任教、教非所学、学非所教的现象普遍。如召陵区青年镇有中小学校21所,教职工305人,但仅有英语教师28人,历史教师4人,地理教师1人,音乐教师10人,美术教师8人,许多学校英语、音乐、体育、美术等课程由语文或数学教师兼任甚至没有开设。二是年龄结构不合理。我市农村50岁以上教师占教师总数的19.8%,中年教师数量偏多,青年教师稀少,教师老龄化趋势明显,出现农村教师“扎堆”退休现象。如临颍县2014—2018年退休912人,其中农村教师792人。在一些偏远乡镇,教师老龄化问题表现的更为突出。有的乡镇反映,50岁以上教师占在职教师的34.5%,36岁至49岁教师占全体教师的54.5%。三是性别结构不合理。我市中小学男、女教师比例失衡,且有进一步加大的趋势,年轻女教师择偶难问题凸显。如舞阳县近十年对教师性别统计,女教师比例由十年前的64%,猛增到2017年的91%。近几年招聘的农村特岗教师中,男教师不足10%,且农村男教师流失较多。视察中了解到,临颍县繁城镇明德小学有11名在职教师,但仅有的1名男教师也即将退休。

(二)队伍稳定性较差。座谈中,农村教师普遍反映工作负担重、待遇不高,幸福感较低,农村教师人心思走、队伍不稳定成为一个严峻的事实。特别是部分偏僻的农村中小学,缺少教师周转房,不少教师寝办合一,工作和生活环境比较艰苦,离开农村学校的愿望强烈。比如临颍县2014年至2018年调出教师164人,其中农村教师121人。新招聘的农村特岗教师在三年服务期内,执行国家统一的工资制度和标准,并享受相应的社会保障待遇,但三年服务期满考核合格入编后,工资待遇低,缺乏稳定性。以舞阳县为例,教师入编后工资由月均近3000元下降至2000元,挫伤了特岗教师留任的积极性。

(三)教师布局不均衡。一是教师编制管理相对滞后。随着我市城镇化进程的加快,大量农村中小学生源涌向城区,而中小学教师编制仍为2002年核定的限额,未按实际学生数和2014年最新编制标准重新核定,原来按照师生比(农村初中1:18、小学1:23)核定的编制,与现有教学布局和实际教学需要不相适应。二是教师区域性短缺问题突出。农村学校由于受服务半径的限制,部分学校生源不均衡,不少学校学生数量少,但还要保留班级,教师数量不能满足班级开课需要,一些地方还采取轮班教学、分批授课等传统教学模式,如临颍县教学点低于50名学生的有24处,低于80名学生的31处,建制学校低于100名学生的5所,教学班达不到国家规定标准的有476个,还有一些撤并不彻底的“微型教学点”,少者仅有4名学生,但也要配备2名教师。加之部分农村教师借、调城区或城郊乡镇学校,导致农村教师区域性、结构性短缺问题突出。

(四)综合素养有待提升。视察中发现,部分农村中小学教师教学理念和方法相对落后,一些农村教师不会熟练使用现代化教学手段。据部分教师反映,除网络培训课程外,一年内参加县级及以上集中培训很少,学习形式单一,接触教育新理念机会少,导致农村中小学教师综合素养提升较慢,难以适应现代化教学需要。另外,不少教师反映非教学任务负担较重。“工学矛盾”突出,特别是一些农村寄宿制学校教师还兼任生活教师,基本没有时间和精力进行教学研究。

三、对策建议

百年大计教育为本,教育大计教师为本。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识做好教师工作的极端重要性,把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,继续坚持教育优先发展战略,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要,着力培养一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍,为促进农村义务教育健康发展和顺利实施乡村振兴战略提供坚强保障。依据相关政策,结合我市实际,借鉴外地经验,特建议如下:

(一)优化配置,以创新促活力

一要科学制定农村中小学布局规划。建议市、县有关部门根据县(区)域人口分布、交通资源、城镇化进程和学龄人口变化趋势,秉持既有利于为学生提供高质量教育、又方便学生入学的理念,科学制定总体建设规划、分年度实施方案和目标任务,加大农村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局优化整合力度,对完成改扩建或新建的农村寄宿制学校建设进行奖补,力争“十三五”期间,无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇,至少改扩建或新建1-3所农村标准化寄宿制学校。二要统筹调整教师编制。建议市里对全市中小学教师编制进行一次摸底调研,澄清底数,研究出台动态调整中小学教师编制的意见,仿照安阳做法,全市每两年调整一次,各县区根据实际情况适时调整,以有效调配城乡教师编制,盘活现有编制余量;对农村小规模学校按照生师比、班师比、教学量相结合的方式,科学配备教师,确保开足开齐课程;严格编制管理,严禁任何单位违规占用教师编制,严禁借调学校在编教师,切实保障农村教学需要。三要持续加大教师补充力度。根据农村教师区域性、结构性短缺情况,缺啥补啥、应补尽补、退一补一,拟定教师招聘计划和招聘方案,新招聘教师实行五年服务期制度;继续争取省特岗教师指标,加大补充教师力度,切实解决教师学科失衡、年龄老化等问题。同时,在不增加编制的前提下,对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,采取政府购买服务的方式,纳入政府购买服务指导目录,切实减轻在编教师非教学任务的额外负担,以科学合理配置促进农村教师队伍迸发活力。

(二)提高待遇,以保障促稳定

一要加大对农村教师的补贴力度。全面落实教师各项工资待遇和福利制度,深入实施乡村教师支持计划,在严格落实乡镇工作补贴的基础上,借鉴我省洛阳、濮阳、济源等市做法和标准,研究出台我市农村教师生活补助实施办法,农村教师每人每月发放生活补助金300-500元,并与农村教师在农村任教年限相挂钩,对长期扎根基层的农村退休教师,执行工资100%退休待遇,以提升待遇增强职业自豪感和社会认同度。对高校毕业生在农村任教达到一定年限的,探索实行学费返补政策,吸引优秀高校毕业生到农村任教。二要加快农村教师保障房建设。在积极争取“省教师周转房工程”计划和项目奖补资金的同时,建议市县两级政府根据农村中小学布局调整和特岗、支教、交流教师分布等情况,统筹考虑周转宿舍需求量,科学编制周转宿舍建设规划,细化年度建设计划;出台支持农村教师保障房建设的奖补政策,对未纳入省周转房项目计划的,可仿照省里做法,按照工程建设资金的50%对县(区)进行奖补,完善相关公共服务设施,配备必要的生活用具;同时,探索通过租赁农村新型社区已建房和鼓励社会力量建设农村教师住宅小区等方式,解决好农村教师住房难问题,让乡村教师住有所居、居有所乐,为他们住得下、教得好、留得住创造良好环境。

(三)分类施策,以培养促提升

一要加大全科教师培养力度。积极向上争取全科教师培养计划,加强与高校对接合作,采取定向招生、委托培养、定点服务等方式,加大农村全科教师培养力度,为农村学校及教学点培养“一专多能”全科教师。二要提高现有培训层次水平。结合农村教师一线教学需要,加强农村中小学教师全员培训,特别是紧缺学科教师的培训,组织开展新媒体教学、实地观摩学习等活动,大力实施农村名师培养工程,培养一批农村教学名师和学科带头人,促进农村教师终身学习和专业发展。三要加大城乡教师互动交流力度。持续深化城区学校帮扶与农村学校对口支援、城区教师对口支教活动,探索实行农村教师到城区学校跟班学习的制度,并发放一定的交通和生活补贴,解决好支教教师的生活问题,严格落实城区教师晋升高级职称需到农村任教的规定,城区教师到农村支教年限可由一年增加到二至三年,确保城区教师教学理念和教学方式在农村学校落地生根,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到农村学校支教讲学,带动农村教师素质不断提升。

(四)完善制度,以导向促均衡

一要加大农村教师职称评聘和表彰倾斜力度。借鉴济源等地做法,进一步完善职称评价标准和考核体系,对在农村学校任职满3年且考核优秀的,可以在同级别内高聘一个等级;在农村学校教学满20年的教师,可优先聘用到相应的专业技术岗位等级;对满30年的,不受单位结构比例限制晋升职称,颁发农村教师从教荣誉证书和奖章;对农村教师评先表彰分配名额上浮30%。二要健全农村教师培养选拔机制。建立农村青年教师人才库,加大跟踪培养力度,定期组织学习培训,提升综合素养;建立健全农村教师参加公开遴选、轮岗交流机制,认真做好农村优秀人才选拔工作,为他们施展才华搭建平台。三要大力营造尊师重教的舆论氛围。继续开展“寻找最美乡村教师”活动,加大优秀农村教师的宣传力度,推出一批展现农村教师风貌的文艺作品,发掘师德典型,讲好师德故事,增加农村教师荣誉感,让他们在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,让教师成为让人羡慕的职业。




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              2018年9月3日